兰格研究：钢材可能过量出口需要提早防范

    国际市场价格水平远远高出中国国内钢材价格，是现阶段全球钢材市场的一大特点。中国钢铁工业协会数据显示，目前中国钢材价格指数比今年初上涨24%，而同期国际钢材价格指数上涨58%。5月中旬，美国中西部钢厂热轧卷板吨价1644美元（约10526元人民币），而国内吨价不过6000元左右。

    所以产生如此巨大价差，主因在于：面对同样旺盛的钢材需求，中国国内钢铁生产态势良好，能够实现供求关系大体平衡；而境外钢铁供应链复苏滞后，产生了较大供需缺口。为了应对“钢材荒”，一些国家开始要求本国政府管控钢材出口。预计今后一段时间内国际钢材市场资源紧张局面难以改变，甚至进一步发展，并因为美元贬值的推动，国际钢材市场价格将继续上扬，国内外钢材价差还会拉大。国际钢材市场货紧价扬，其价格与国内水平的进一步拉大，对于中国钢材市场和产业健康发展将会产生诸多不利影响：

    一是刺激中国钢材过量出口。如此巨大价格差距，当然会产生中国钢材出口巨大刺激。据海关总署统计，今年1-4月我国出口钢材2565.4万吨，同比增长24.5%，不仅转降为升，而且增长不断提速。由于国际钢材市场货紧价扬趋势还在发展，如不出台新的措施，即便是人民币升值及削减部分钢材出口退税，亦有可能再现中国钢材过量出口局面。比如中国年钢材出口量超越前期高点，折算粗钢接近或达到亿吨。

    二是引发国内资源供应紧张。今年以来，国内钢材需求旺盛，前4个月粗钢表观消费量同比增长15.2%。虽然国内钢铁企业积极增产，也只是实现了供求关系的脆弱平衡，甚至还出现了某些品种、某种程度的供不应求。在这个大背景下，如果钢材过量出口，将会打破其脆弱平衡，引发国内资源供应紧张。

    三是推动国内市场价格上涨。国内供应缺口的存在，势必使得冶炼与物流成本提高得到强化，推动国内钢材价格相应上涨。如果钢材过量出口局面不能得到扭转，年内钢材价格势必会向更高的国际市场价格水平靠拢，再创新高。钢材作为最重要的基础原材料之一，其价格的继续上涨，一定产生下游行业产品的涨价要求，从而抬升整体物价水平。

    四是阻碍“碳达标”、“碳中和”战略目标的实现。钢铁及黑色系列商品都属于碳高排放行业。过量钢材出口，还会产生国内钢铁企业增产压力，从而增加国内碳排放，损害今后“碳中和”战略目标实现。

    由此可见，中国钢材的过量出口，尤其是低附加值钢材出口的迅速增加，很不利于中国宏观大局，不利于中国经济的可持续健康发展。因此应当未雨绸缪，及早预案，加以防范。

    一是全面取消钢材出口退税。中国钢铁生产应该优先国内供应，鉴于国内减少碳排放的发展战略要求，有限钢材产量增长空间，必须首先满足国内需求，减少钢材出口，尤其是要停止低附加值的钢材品种出口。而全面取消钢材出口关税，有利于这一目标的实现。

    二是对部分出口钢材品种开征“碳排放税”。如上所述，即便是全面取消钢材出口退税，因为国际市场资源供应紧张加剧，推动钢材价格新的上涨，致使中国钢材出口继续有利可图，依然难以改变钢材更多出口局面，因此有必要对于一些品种的钢材出口开征“碳排放税”。当然，这里主要说的是对低附加值的钢材和初级钢铁产品开征关税。比如螺纹钢等热轧产品，比如铁合金等。

    三是规范钢铁企业自律，避免恶性竞争。一段时间以来，钢铁生产成本、物流成本与环保成本都有很大提高，需要出口钢材相应涨价。另一方面，目前国际钢材价格远高于国内水平，亦为出口钢材涨价提供了很大空间。中国钢铁企业应该抓住这一机遇，主动提升钢材出口价格，切不可为抢夺销售市场而竞相降价，恶性竞争。主管部门也要实施监督与管控。比如，能否出台“钢材出口行业指导价”等。