根据《水污染防治行动计划》(“水十条”)制定的治理目标“到今年底地级以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。”这也意味着当前黑臭水体整治工作已进入冲刺阶段。接下来一段时间内黑臭水体攻坚战将在全国各个城市中展开
打好城市黑臭水体治理攻坚战是打好污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一。在国家专项行动基础上地方开展了省级黑臭水体整治专项行动参照国家做法一级管一级重点针对地级市。其中长江经济带是检查重点每个省除省会城市外抽查两个地级市其他省抽查一个地级市。这期间一个突出特点是把群众是否满意作为首要标准公众全程参与。重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏
浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。
然而距离完成上述目标挑战可不小。要彻底走出了“治反复、反复治”的怪圈实现从“一时清”到“时时清”黑臭水体治理面临多重挑战。黑臭水体整治更多的是细活要向精细管理要效果。目前的黑臭水体治理仍需补齐基础设施历史欠账并克服“头痛医头脚痛医脚”的思维。一方面需要巩固现有成果防止反弹另一方面需要总结已有经验继续推进治理工作。
“问题在水里根源在岸上”。黑臭水体工作难点依然是城市污水垃圾直排问题说到底还是城市环境基础设施建设问题。多地存在环境基础设施建设短板较突出、治标不治本、成效不稳定等问题。具体至水体出现黑臭反弹的原因包括控源截污不到位管网建设历史欠账多垃圾收集转运处理处置措施未有效落实水体、管网等设施的日常维护管理不到位、内源污染未得到有效解决等。相较于通过截污纳管解决污水直排的“有无”问题攻克雨污合流的“好坏”问题在实践中却更为棘手。解决方案涉及拆迁、再就业等问题阻力重重。
挑战同时也是机遇上述难点意味着黑臭水体仍有一定的投资需求。综合财政部政府和社会资本合作中心中33个关于城市黑臭水体治理的项目资料预测以平均每条黑臭水体治理长度3千米投入成本3500万/千米来测算平均每公里城市黑臭水体治理投资费用为504万。根据估算全国供水管道长度大约100多万公里污水管道长度只有60多万公里相差40多万公里。一公里污水管道平均成本300万三四十万公里污水管道算下来需要10000亿。
可见如此大的市场空间仅靠地方政府财力远远不够。黑臭水体PPP项目由于模式内含对政府付费的依赖度过高目前看机会在减少主要是金融机构谨慎。不过2020年PPP进入强监管周期黑臭水体的大蛋糕依然存在。黑臭水体整治涉及到大量的投资很多水体治理后还要承担城市景。
考虑到城镇、农村地区由此直接带来的总投资额高达6985亿元。“长制久清”阶段大幕也将拉开随之打开的还有拥有无限想象空间的运营管护市场。黑臭水体治理行业也将由此进入“治理+运营”双轮驱动、市场集中度提升阶段。而在产业升级方面将加大资本投入通过机械化、智能化的产品和工具升级智能机检测、施工机器人等将会更多应用于市场。
